“太阳城”国土资源部谈农村土地制度改革试点

党的十八届三中全会《要求》明确提出，在合乎规划和用途管制前提下，容许农村集体经营性建设用地转让、出租、大股东，实施与国有土地同等入市、同权同价;增大征地范围，规范征地程序，完备对被征地农民合理、规范、多元确保…　　党的十八届三中全会《要求》明确提出，在合乎规划和用途管制前提下，容许农村集体经营性建设用地转让、出租、大股东，实施与国有土地同等入市、同权同价;增大征地范围，规范征地程序，完备对被征地农民合理、规范、多元保障机制;确保农户宅基地用益物权，改革完备农村宅基地制度。这些拒绝具体了农村土地制度改革的方向和任务。

农村土地制度改革事关重大，必需试点先行。　　日前，中央印发了有关改革试点工作意见，为什么要积极开展农村土地制度改革试点，改革试点的指导思想、目标原则是什么，有哪些主要任务和基本拒绝，记者早已专访了国土资源部部长、国家土地总督察姜大明。　　改革完备农村土地制度前进农业现代化和新型城镇化　　记者：为什么要积极开展改革试点?　　姜大明：积极开展农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，是党的十八届三中全会《要求》明确提出的明确任务。

土地制度是国家的基础性制度，在实践中基础上构成的中国特色土地制度为我国经济社会发展做出了历史性贡献。随着实践中发展和改革了解，现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显出，必需通过深化改革来密码。

改革完备农村土地制度，不利于完善城乡发展一体化体制机制，不利于创建城乡统一的建设用地市场，不利于前进中国特色农业现代化和新型城镇化。　　近年来，按照党中央、国务院的拒绝，我部积极开展了以土地征税、农村集体经营性建设用地光阴和宅基地制度为主要内容的改革试点，各地也结合实际展开了积极探索，为改革完备农村土地制度累积了经验。农村土地制度改革牵一发而动全身，牵涉到最重要法律改动，牵涉到根本性利益调整，牵涉到农村集体经济的组织制度、村民自治权制度等最重要制度的完备，必需根据中央统一部署，按照攻下底线、试点先行的原则稳定前进。

　　以创建城乡统一的建设用地市场为方向　　记者：改革试点的指导思想是什么?姜大明：要严肃贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，扎根我国基本国情和发展阶段，坚决问题导向和底线思维，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到，顾及效率与公平，环绕完善城乡发展一体化体制机制目标，以创建城乡统一的建设用地市场为方向，以夯实农村集体土地权能为基础，以创建顾及国家、集体、个人的土地增值收益分配机制为关键，以确保农民土地权益、确保农民公平共享土地增值收益为目的，充分发挥法律引导和推展起到，着力政策和制度创意，为改革完备农村土地制度，前进中国特色农业现代化和新型城镇化获取实践经验。　　要通过改革试点，探寻完善程序规范、补偿合理、确保多元的土地征税制度，同权同价、光阴流畅、收益分享的农村集体经营性建设用地入市制度，依法公平获得、节约集约用于、强迫有偿解散的宅基地制度。探寻构成可拷贝、可推展的改革成果，为科学法律、改动完备涉及法律法规获取承托。

　　关于改革试点的基本原则，一是做到正确方向，交叠十八届三中全会明确提出的农村土地制度改革任务;二是固守改革底线，坚决试点先行，保证土地公有制性质不转变、耕地红线不突破、农民利益不损毁;三是确保农民权益，一直把确保好、构建好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点;四是坚决循序渐进，既要有条件、按程序、分步骤谨慎稳健前进，又要希望试点地区结合实际，大胆探寻;五是侧重改革协商，构成改革合力。　　创建顾及国家、集体、个人的土地增值收益分配机制　　记者：改革试点的主要任务有哪些?姜大明：一是完备土地征税制度。　　针对征地范围过大、程序过于规范、被征地农民保障机制不完备等问题，要增大土地征税范围，探寻制订土地征税目录，严苛界定公共利益用地范围;规范土地征税程序，创建社会平稳风险评估制度，完善对立纠纷处长机制，全面公开发表土地征税信息;完备对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

　　二是创建农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不原始，无法同等入市、同权同价和交易规则亟需完善等问题，要完备农村集体经营性建设用地产权制度，彰显农村集体经营性建设用地转让、出租、进股权能;具体农村集体经营性建设用地入市范围和途径;建立健全市场交易规则和服务监管制度。

　　三是改革完备农村宅基地制度。针对农户宅基地获得艰难、利用粗犷、解散通畅等问题，要完备宅基地权益确保和获得方式，探寻农民住房确保在有所不同区域户有所居于的多种构建形式;对因历史原因构成超标准闲置宅基地和一户多宅等情况，探寻实施有偿用于;探寻入城落户农民在本集体经济的组织内部强迫有偿解散或出让宅基地;改革宅基地审核制度，充分发挥村民自治权的组织的民主管理起到。　　四是创建顾及国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提升个人收益。

针对土地增值收益分配机制不完善，顾及国家、集体、个人之间利益过于等问题，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济的组织内部的分配办法和涉及制度决定。　　记者：对试点自由选择的范围、时间有什么拒绝?　　姜大明：改革试点的拒绝，一是坚决小范围试点。专责东、中、西部和东北地区，顾及有所不同发展阶段和模式，主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中决定，自由选择若干有基础、有条件的县或县级市积极开展。

二是坚决依法改革。试点牵涉到突破涉及法律条款，必须由国务院呈交全国人大常委会许可，容许试点地区在试点期间停止继续执行涉及法律条款。三是坚决堵塞运营。

试点严苛容许在经法律许可的县(市)积极开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，保证试点堵塞运营，风险高效率。　　试点工作在2017年底已完成。

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